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?陶世祥 :進一步優化營商環境的四個著力點

重慶日報-進一步優化營商環境的四個著力點


黨的十九屆五中全會提出,持續優化市場化法治化國際化營商環境。優化營商環境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署,是促進高質量發展的重要舉措。在百年未有之大變局下,重慶如何逆勢而行,成為全球投資熱土、興業沃土、生活樂土,真正做到“近者悅,遠者來”,進一步優化營商環境顯得尤為迫切。近幾年來,重慶堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點,取得了較好成績。但對標國際國內領先標準,仍存在一些短板和薄弱環節。我們要進一步提高政治站位,精準把握營商環境評價標準、體系和方法,堅持問題導向、目標導向、結果導向,確保營商環境能夠進一步得到優化和提升。

一是進一步提升政務服務水平。優化營商環境,要聚焦市場主體關切,持續推進簡政放權、放管結合,提升政務服務水平。要強化能力素質提升。通過將優化營商環境相關知識納入干部培訓課程內容,組織開展各類專題培訓、舉辦知識競賽等形式,推動干部知識和能力儲備上新臺階,提升各級干部對營商環境的認識理解,認真梳理制約營商環境優化的核心癥結,形成“人人都是營商環境、事事關乎城市形象”的共識。要強化實踐歷練鍛煉。組織政務服務人員到市場主體實崗鍛煉,換位體驗。創設營商環境改革觀察員隊伍,著力破除干部隊伍中“管理者”心態,實現由“我是管理企業的”向“我是為企業服務的”觀念轉變。讓“自愿服務企業”的觀念內化于心、外化于行、轉化為果,真正做到企業、群眾“有求必應,無事不擾”。要強化考核檢查監督。進一步完善優化營商環境、服務企業工作評價激勵機制,科學準確評價部門、地方、領導干部及窗口人員優化營商環境和服務企業工作成效。提高營商環境在考核中的占比,做好評價結果應用,樹立鮮明的激勵導向。

二是著力提高市場化法治化國際化水平。深化“放管服”改革、優化營商環境,要堅持市場化法治化國際化原則。要促進要素合理流動,提高市場化。進一步降低市場準入門檻,放開資金、技術、信息、土地、勞動力、大數據、咨詢管理等市場要素依法、快速流動,讓企業開辦經營更加便利。建立營商環境訴求處理和分級辦理“一張網”,率先實現“一網通辦”、異地可辦,進而跨省、全國通辦。要依法限定內容時限,加強法治化。除法定必須的要求外,有序剛性地減少行政審批事項和縮短審批時間。明確政府、市場、社會三者在營商環境優化過程中的職責邊界及參與程度,既不“越位”也不“缺位”,做到齊心合力。在國際國內領先標準外,還需要把重慶的社會綜合治理、企業家人身財產安全感指數、重大公共衛生事件防控能力水平、人民群眾獲得感幸福感安全感等作為營商環境優化的重要軟指標抓細抓實抓好。要等高對接國際標準,提升國際化。學習借鑒國際先進經驗,推出有針對性的改革舉措,定人定責定時,逐項落實。對標落實好外商投資法及配套法規,進一步厘清外資準入負面清單,使重慶開放的決心讓外商放心、開放的政策讓外商受惠,吸引更多跨國企業把產業鏈供應鏈放在重慶。加快建設一批國際社區、國際學校、國際醫院、國際文化消費場景,增加人均公共綠地面積,有效提高服務水平和服務能力的國際化,提升重慶與國際接軌、相融的生產生活生態環境水平與品質。

三是確保規制實施常態長效。唯有不斷創造新的制度優勢,推進規制實施常態長效,才能打造社會期待的一流營商環境。要完善各部門優化營商環境政策整合機制。深化政策統籌協調機構和部門間溝通協調機制,努力形成政策協同合力。嚴格執行政策出臺前的專門咨詢機制,防止政策作用出現偏頗,完善營商環境政策糾偏和迭代升級機制,盡量減少政策對經濟活動的負面干擾。堅持政策實施督查督導機制,加快推進政策落地落實,盡量避免政策效應耗損,以保證政策效應充分釋放。要完善以實施效果為重點的政策評估制度。發揮好營商環境評價的引導和督促作用,以市場主體感受為依據,實施企業對政策的評價反饋以改進指標體系和評價方法,既查找解決共性問題,又不增加地方和企業負擔。要密切關切市場主體關心的重點領域審批。聚焦重點難點,進一步放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。剛性限定工程建設領域并聯審批時間。加強技術創新,縮短接電時間,逐步降低市場主體電力成本。安全生產監管堅守底線,但不干擾正常生產。盡快實現主要涉稅事項網上辦理,抓好減稅降費等惠企政策兌現,積極推行和落實惠企政策“免申即享”舉措。

四是加快完善服務標準示范。向改革要動力、要活力,在減少審批、完善涉企服務機制上下功夫,為各類市場主體營造良好營商環境,增強發展信心。要務實推進行政審批標準化工作。構建統一規范的標準化辦事事項和辦事指南體系,不斷優化行政審批流程,以標準化引領行政服務效能提升,逐步構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。要有效促進各部門業務系統整合。統一各部門的數據編碼、處理、共享和交換標準,在確保政務數據安全的前提下,實現跨部門、跨區域、跨層級的互聯互通、協同共享,確?!爸贿M一扇門,辦完所有事”。要完善涉企服務機制。利用運用好大數據、云計算、智能化,完善企業問政平臺建設,結合具有普遍性難點、熱點問題,減少內部審核環節、減免不必要成本、提高辦事效率,推行提前介入、超前服務,最大限度地為市場主體提供便利條件和精準化服務。

(作者系市委黨校中青一班學員、兩江新區黨工委副書記)

編輯:郭姝彧
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