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兩江新區:向改革要動力 加快建設體制機制改革示范區

兩江新區是西部內陸地區第一個國家級開發開放新區。

《關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》指出,國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺,努力成為高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿。

市委常委,兩江新區黨工委書記、管委會主任段成剛指出,要繼續用足用好改革這個關鍵一招,推動更深層次改革,為積極融入新發展格局提供強大動力。要充分認識推進改革的重要性和緊迫性,樹立信心、迎難而上,扎實推進新階段各項改革任務。要聚焦問題短板,聚焦重要領域和關鍵環節改革,增強改革整體效應。要壓緊壓實改革責任,建立改革任務清單、掛圖作戰,確保改有所成、改出實效,努力成為改革先行先試的開路先鋒。

 用好改革關鍵一招,加快建設體制機制改革示范區,是兩江新區“十四五”高質量發展的重要抓手。


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張坤琨 攝

創新選人用人機制 實施“人才+”戰略

兩江新區黨工委常務副書記、管委會常務副主任王志杰表示,兩江新區將發揮國家級新區先行先試改革“試驗田”作用,依托中新互聯互通項目和自貿試驗區等重大戰略平臺,積極開展差異化、首創性改革探索,推進國企、投融資體制等重點領域改革,在改革系統集成、協同高效上率先試、出經驗。對標先進地區,打造市場化法治化國際化一流營商環境。

推動改革,關鍵在人。

創新選人用人和績效激勵機制,是兩江新區推動改革的重點。

去年6月23日,兩江新區對外發布了一則招聘信息,招聘專業化聘用人員13人。

經過層層考核,29歲的四川涼山人袁世峰,最終突圍而出,成為十三分之一。

“這種招聘方式有別于公務員招考,對我這樣剛來重慶急需找到工作的人創造了機會?!痹婪逭f,他研究生畢業于四川大學新聞與傳播專業,因為家庭原因,從成都辭了職來到了重慶,一直想要找到一個在政府機關工作的機會。 “我的自身條件跟崗位條件比較吻合,報名考試沒有一點猶豫”。

正式入職后,袁世峰進入了兩江新區宣傳部工作。

“既能結合自身所長有所作為,又能在新區給予的廣闊舞臺上盡情發揮才能?!痹婪瀣F在動力十足。

袁世峰是新區創新完善管理機構選人用人和績效激勵機制的受益者。


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袁世峰在工作中 陳昕 攝

招聘專業化聘用人員,是兩江新區從加強中高端專業人才隊伍建設角度出發,進行的積極嘗試。

“我們充分考慮創業環境、福利待遇、后勤保障等內容,積極為人才解決后顧之憂?!眱山聟^組織人事部相關負責人表示,這種方式做到了“人崗相宜,人盡其才、才盡其用”,最大限度地激發了優秀人才的創造活力和內生潛力。

近年來,兩江新區堅持向改革要動力,創新選人用人機制、拓寬聘用范圍,著力引進一批德才兼備、踏實肯干,有真才實學和創業創新精神的優秀人才,培養了一批想干事、能干事、干成事的儲備干部,形成了廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制,為新區開放開發提供堅強有力的人才保障。

兩江新區黨工委副書記陶世祥表示,“十四五”期間,兩江新區將從發揮“試驗田”的體制機制優勢、強化知識產權全鏈條保護、營造“近悅遠來”服務環境等方面,實質性推動人才評價機制改革,實施“人才+”戰略,實行更加開放的人才政策,打造創新特區、人才特區,聚天下英才而用之。

到2025年,兩江新區人才資源總量將突破110萬,產業人才達到70萬,將為打造高質量發展引領區、高品質生活示范區提供堅實支撐。

深化“放管服”打造市場化法治化國際化一流營商環境

記者了解到,“十四五”期間,兩江新區改革的另一重點,則是持續深化“放管服”,全面實施市場準入負面清單制度,全力打造市場化法治化國際化一流營商環境。

此外,新區還將進一步聚焦要素市場化配置體制機制改革,探索推進數據確權、數據交易、數據保護,健全信用承諾制度,推進知識產權保護制度化、法治化。

一流營商環境,受益的是市場主體,最有發言權的也是市場主體。

“我們總入駐企業已經突破了3400家?!?月19日,兩江新區企業漫客空間總經理杜云霞興奮地說,“越來越多的企業被新區所吸引,都在逐漸像新區聚集”。

漫客空間是我市首家集群注冊平臺。

據了解,集群注冊是指多個企業以一家托管機構的經營場所作為住所登記,并由該托管機構提供住所托管服務,形成企業集群注冊登記模式,是兩江新區在全國范圍率先出臺集群注冊備案管理制度。

此項制度下,企業提出申請后,平臺將提供財稅、法律、知識產權、人力資源、產業資源對接、金融等六大類服務包,涵蓋企業注冊和后續服務全流程;企業申請營業執照的時間將壓縮至2—3天。


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漫客空間與天府新區成都管理委員會行政審批局簽署合作框架協議 謝力 攝

這樣的制度,實現了無辦公場所投資設立企業,大大降低企業注冊成本。

當前,大數據智能化已經不斷融合到生產生活各個領域,兩江新區順勢而為,推出“集群注冊(園區)監督管理系統”,將園區管理所涉及的政府部門、運營機構、入駐企業納入統一的管理平臺當中,搭建政企溝通橋梁,建立信息開放、共享的協同管理機制,從而真正實現主體自律、業界自治、社會監督、政府監管的“四位一體”社會共治體系。

截至目前,兩江新區已有27個產業園、孵化園進行備案管理,通過集群注冊入駐企業6180家,助力成渝地區雙城經濟圈建設。

伴隨著技術手段不斷迭代更新,兩江新區還將結合成渝地區雙城經濟圈建設機遇,探索注冊登記、主體監管“互聯互通互認”的開放模式,吸納更多的成渝兩地乃至全國的優質企業在兩江新區落地生根、發展壯大。

在“營商環境就是生產力”理念的指引下,兩江新區在全面實施市場準入負面清單制度同時,也在積極推進“互聯網+政務”建設。

去年5月6日,重慶兩江新區(自貿試驗區)政務大廳正式投入使用,800多項政務服務事項“掌上”可查可辦。

6月4日起,新區個體工商戶在全程電子化預審模式的基礎上,推行全程無紙化登記,市民可通過手機APP在線申報,實現從“網上辦”到“掌上辦”,并還可享受營業執照郵寄服務。

值得一提的是,兩江新區在全市率先推出個體工商戶自助登記服務系統,在實現“零見面”的登記的基礎上,通過數據跑路代替群眾跑路,讓企業投資更便捷,也讓群眾辦事更高效。

開創“互聯網+信用監管”模式

兩江新區肩負建設重慶智慧之城的重任,智慧政務是其重要構成。

推進“互聯網+政務”建設,實現一批高頻民生事項“零材料辦理”,也將推動兩江新區抓好更深層次改革。

近年來,兩江新區聚焦服務發展,不斷探索事中事后監管,已經取得一定成效。

“一大成效就是開創了‘互聯網+信用監管’模式?!眱山聟^市場監管局相關負責人說。



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宋丹蕾 攝

據了解,“互聯網+信用監管”是建立以市場主體信用信息為基礎,以分類監管為核心的新型信用監管體系,依托大數據和云計算,以電子地圖為載體,在全國率先探索開發區域性信用監管平臺,打破了傳統市場主體人工巡查監管模式,將市場監管的400余項必檢任務指標全部涵蓋,實現“一次上門搞聯查,監管任務全覆蓋”。

經過三年的不斷完善,兩江新區信用監管平臺具備了市場主體分類監管、消費投訴實時監控、綜合執法監督管理、三維樓宇經濟統計分析等多個功能。

此外,兩江新區已經全面推行“雙隨機、一公開”監管方式改革。

建成的“雙隨機”智能抽查系統,實現了檢查對象和檢查人員的隨機抽取、檢查結果的全面公示,聯合檢查范圍拓展至房地產經紀、教育咨詢、煙花爆竹、危險化學品、電子商務、產品質量等重點領域,對抽查中發現的失聯企業,通過列入經營異常名錄對全社會進行公示。

截至目前,在“雙隨機、一公開”的帶動下,兩江新區已經實現了“全域推廣、進一次門、查多項事”。

(記者 陳昕)

 

編輯:陳昕
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